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中共德宏州委 德宏州人民政府关于印发《德宏州营造更好发展环境支持民营企业改革发展若干措施》的通知

浏览量:7982   作者:  日期:2020/12/31

近日,州委、州政府印发了《关于印发德宏州营造更好发展环境支持民营企业改革发展若干措施的通知》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《德宏州营造更好发展环境支持民营企业改革发展若干措施》全文如下。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(中发〔2019〕49号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》(云发〔2020〕14号)精神,着力破解制约我州民营企业改革发展的突出困难和问题,进一步激发民营企业活力和创造力,为民营企业发展营造更好环境,结合我州实际,提出以下措施。

一、优化公平竞争的市场环境

(一)进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革,进一步精简市场准入行政审批事项。全面排查、系统清理在审批和许可中存在的各类壁垒。完善和落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面实施市场准入负面清单制度,不在法律法规之外增加市场准入审批事项,推动“非禁即入”普遍落实。在招商过程中对民营企业一视同仁,进一步放开民营企业准入标准,围绕适合我州发展的产业,鼓励和指导民营企业积极探索。鼓励民营企业以控股或参股形式开展发电配电售电业务。鼓励符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。鼓励民营企业进入教育体育、文化医疗、基础设施、公共服务、城乡流通等领域,建立科学合理的投资回报机制。在放开旅行社分社、旅行社服务网点审批权限的基础上,进一步放开民营企业市场准入,将旅行社变更或注销备案纳入“多证合一”改革,在企业变更和注销登记环节一并办理。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设。

(二)实施公平统一的市场监管制度。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,加强失信企业“黑名单”管理应用,建立完善信用修复机制和信用信息异议投诉制度,规范信用核查和联合惩戒。完善垄断性中介管理制度,清理强制性重复鉴定评估。健全市场化要素价格形成和传导机制,维护市场公平竞争秩序。

(三)强化公平竞争审查制度刚性约束。全面落实公平竞争审查制度,强化制度刚性约束。充分发挥公平竞争审查工作部门联席会议的协调指导作用,全面清理不利于民营企业发展的行政规范性文件和其他政策措施,做好涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查及审核备案工作,评估对市场竞争的影响,促进公平竞争。

(四)破除招投标隐性壁垒。坚持公开公平公正原则,完善招投标程序监督与信息公示制度,编制并落实公共资源交易领域政务公开标准指引目录。对依法依规完成的招标,不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。坚持“应进必进”原则,对进场交易项目依法依规受理、核验,做好交易过程跟踪监督和服务。推进平台整合,通过电子化交易、远程异地评标双随机、专家自动语音抽取系统使用,有效破除招投标隐性壁垒。提高中小企业在政府采购中的份额,向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,其中预留给小微企业的比例不低于60%,中小企业无法提供的商品和服务除外。

二、完善精准有效的政策环境

(五)进一步减轻企业税费负担。全面落实减税降费政策。确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业,可按照税法有关规定提出申请,经批准后延期缴纳,最长不超过3个月。落实社会保险阶段性减免缓降延补政策,减轻企业负担。电影行业企业和受新冠肺炎疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等困难行业企业2020年发生的亏损,最长结转年限延长至8年。加强涉企收费监督管理,畅通企业举报渠道,完善查处机制,坚决取缔违规收费项目。整治行政机关下属事业单位行业协会商会和中介机构等的乱收费行为。建立“一对一”税企法律帮扶联系机制,提供法律咨询服务,帮助企业预防和化解税收风险。出台便民办税缴费新举措,大力推广“非接触式”办税渠道办理涉税业务。提高出口退税效率,大额退税款及时到账,加速企业资金回笼。

(六)健全银行业金融机构服务民营企业体系。用好用足金融支持民营和小微企业发展的各项政策,支持引导银行业金融机构加大民营企业信贷服务力度。组织开展好云南省民营企业小微企业首贷培育行动。健全优化贷款尽职免责机制,重点明确对分支行和基层业务人员的尽职免责认定标准,提升尽职免责的可操作性,激发服务小微民营企业的内生动力。明确普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点的容忍度标准。将普惠金融在分支行综合绩效考核中的权重提升至10%以上,提高民营企业融资业务权重,进一步优化对基层信贷人员的考核激励方式。要开发和用好适合民营中小微企业的融资产品,改进服务方式,提高贷款审批效率,优先满足中小微企业信贷需求。要优化风险评估机制,注重审核第一还款来源,减少对抵押担保的依赖,在风险可控的前提下,力争新发放信用贷款占比显著提高。对小微企业贷款基数大、占比高的银行机构,给予正向激励。对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷,不简单抽贷、压贷、断贷。各银行要科学合理设置流动资金贷款期限,加大续贷政策落实力度,在守住风险底线的基础上,提高续贷业务在小微民营企业贷款中的比重,简化续贷办理流程,用好无还本续贷政策,支持正常经营的小微民营企业贷款到期后无缝续贷。各银行要力争2020年普惠型小微企业贷款综合融资成本在2019年基础上再有较大幅度下降。对银行在小微民营企业贷款中违规收费及借贷搭售、转嫁成本、存贷挂钩等变相抬高实际融资成本的乱象加强监管检查,一经发现从严问责处罚。

(七)完善民营企业直接融资支持制度。鼓励符合条件的民营企业扩大直接融资。深入推进企业上市倍增三年行动,鼓励符合条件的民营企业在沪深交易所、港交所、全国中小企业股份转让系统和云南省区域性股权市场上市挂牌。鼓励民营企业通过风险投资、股权融资、资产证券化等金融工具,拓展企业融资渠道。鼓励符合条件的民营企业发行企业债、公司债和直接债务融资工具,积极吸引社会力量参与民营企业债转股。鼓励私募股权、创业投资基金投资民营企业。用好国家创设的“民营企业股权融资支持工具”,为出现资金困难的民营企业提供阶段性股权融资支持。积极协调云南证券业金融机构利用各种金融工具为德宏州民营企业提供直接融资服务。

(八)健全民营企业融资增信支持体系。加快组建州县共同出资、服务覆盖全州的政府性融资担保机构,有序增加注入,提升担保信用等级,为民营企业提供更多政府性融资担保支持。完善政府性担保对象准入机制、担保机构经营考核机制,鼓励我州政府性融资担保机构开展中小微民营企业融资担保,重点支持单户担保金额500万元以下贷款,建立完善“政银担”风险分担机制,积极申报云南省中小微企业贷款风险补偿资金支持,为符合条件的民营企业贷款增信分险。鼓励保险公司发展小额贷款保证保险,为中小企业融资贷款提供增信支持。落实应收账款融资专项行动,机关事业单位和国有企业依法及时确认应付款,支持民营企业以应收账款申请担保融资,提升金融机构小微企业金融服务能力,积极推进辖内核心企业和政府采购单位与融资服务平台开展系统对接,形成基于“平台—核心企业(政府采购部门)—商业银行”多方共赢的线上应收账款融资业务模式,发挥线上融资优势,促进应收账款融资业务不断发展。

(九)建立清理和防止拖欠账款长效机制。依法依规全面清理应由各级政府偿还的工程款、物资采购款、保证金等,全面清偿政府及其所属部门拖欠民营企业的历史欠款,明确偿还时限,提出限期解决措施,坚决杜绝边清边欠、清完又欠,严禁发生新的欠款。规范融资平台公司清理欠款工作。严格政府投资类项目审批、资金落实、结算条款等条件约束,把好政府投资项目关,并规范支付工程进度款,从源头上防止拖欠账款行为。同时,政府投资项目不得由施工单位垫资建设,建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。严肃查处无预算、超概算上项目、未批先建、由企业垫资建设等违规行为。

三、健全平等保护的法治环境

(十)健全执法司法对民营企业的平等保护机制。深入落实《民法典》和有关法律法规,进一步健全各类市场主体公平竞争的法治环境。全面贯彻落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,提高行政执法工作的法治化、规范化、透明化水平。健全完善多元化矛盾纠纷调处机制,充分发挥行业性、专业性调解组织作用。严格落实《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》,加大对民营企业的刑事保护力度,依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。通过大力推进民商事案件实行繁简分流工作,加强“两个一站式”建设,搭建多元诉调对接平台,加大对民商事案件的调解力度等措施,提高司法审判和执行效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。准确认定经济纠纷与刑事犯罪界限,严禁违法使用司法手段插手经济纠纷。在诉讼过程中,依法审慎认定民营企业及企业家的经营行为,对不构成刑事犯罪的及时予以确认,及时解除已采取的法律措施。加大对民营企业知识产权司法保护力度,贯彻全面赔偿原则,完善侵权损失计算方法,探索执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度,合理降低权利人举证难度,加大源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权的赔偿力度。积极争取我州的知识产权案件管辖权,争取按规定增设知识产权法庭。

(十一)保护民营企业和企业家合法财产及经营权益。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,严格区分企业法人财产与股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产;对涉及民营企业正在投入生产运营、用于发放职工工资、缴纳职工社保等费用,原则上不予查封、扣押、冻结;需要查封、扣押、冻结的,一般应为企业正常生产经营预留必要的流动资金和往来账户,最大程度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。加大涉及民营企业的生效裁判执行力度,对已被依法认定为行政机关行政行为违法侵害民营企业合法权益,并构成损害的,依法及时赔偿。着力化解企业间的欠款行为,对拒不履行还款义务的,纳入信用黑名单,多种渠道曝光,强化对失信被执行人的信用惩戒力度。坚持罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等原则,妥善处理涉及民营企业的历史问题,持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件,对已过追诉时效的,不再追究;对定罪证据不足的,坚持疑罪从无;对已甄别确定的冤错案件及时予以纠正;对错误查扣、没收的民营企业和企业家的财产及时予以清退,造成损失的,依法予以赔偿。依法保护企业法人、企业家、股东个人及其家庭成员的合法财产不受侵害。准确区分涉民营企业案件单位犯罪和个人犯罪,对民营企业实施的犯罪行为,法律未规定追究单位刑事责任的,不得以单位犯罪追究民营企业的刑事责任。在涉企案件办理中,积极推进认罪认罚从宽制度适用,落实少捕慎诉司法理念,能够采取较为轻缓、宽和措施的,尽量不采用限制人身、财产权利的强制性措施,保障企业正常生产经营秩序。强化行政执法监督,建立完善行政执法内部制约监督和责任追究机制,坚决防止和纠正各级行政执法单位和执法人员侵犯民营企业合法利益的行为。

四、鼓励引导民营企业改革创新

(十二)引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度,推进质量、品牌、管理三大提升行动,提升企业经营管理水平。开展中小企业质量技术服务活动,推进质量提升行动及品牌和质量强州战略。完善企业信用信息公示制度,推进企业信用体系建设。

(十三)支持民营企业加强创新。积极搭建面向民营企业发展的公共服务平台,鼓励科研院所向民营企业开放创新资源,推动研发平台之间的资源共享。推进供应链创新应用,促进大中小企业专业化分工协作的产业链供应链体系构建。积极支持民营企业申报认定国家企业技术中心、国家及省级工程研究中心,支持民营企业争取国家及省级创新能力建设项目。努力培育科技型民营企业,积极支持科技型民营企业认定为高新技术企业。继续对民营企业引进国际先进填补省内空白的首台(套)重大技术装备、企业技术中心、新型研发机构建设给予补助。实施好德宏州新一轮“英才兴边”计划,鼓励民营企业引进各类高层次人才和急需紧缺人才;在产业技术人才培养,院士专家工作站、专家基层科研工作站建设中,加大对民营企业的人才培养支持。落实好《德宏州引进海内外高层次人才绿色通道服务暂行办法》,在门户网站、公共就业招聘网发布招聘信息,做好高层次人才在出入境、住房、子女教育、配偶随迁、社会保险等方面的服务工作。民营企业在职称评定、科研经费申请等方面享有与国有企业、科研院所同等待遇。

(十四)鼓励民营企业转型升级优化重组。鼓励引导民营企业自觉参与现代化产业体系构建,因地制宜打造世界一流“三张牌”及“6+2”重点产业,推进“数字德宏”建设,加快转型升级。鼓励民营企业积极探索新产业、新技术、新模式、新业态,鼓励投向水电铝材一体化、水电硅材一体化、绿色食品加工、生物医药、康养休闲等新兴产业,进一步完善民营企业梯度培育体系。积极引导中小民营企业走“专精特新”发展道路,实施小巨人企业和“专精特新”中小企业的培育,加强质量管理,提升标准化、数字化水平,培育更多具有国际竞争力的民营企业。进一步优化民营企业兼并重组市场环境,支持民营企业参与国有企业改制重组、合资经营和股权多元化改革,探索以项目为纽带,促进民营资本和国有资本融合发展的途径,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。深入实施中小企业成长工程,严格执行省级成长型中小企业筛选指标体系和培育促进体系,精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。畅通民营企业市场化退出渠道,提高民营企业注销登记便利度。

(十五)完善民营企业参与德宏州重大工作实施机制。鼓励支持民营企业积极参与德宏州重大工作,将符合条件的民营企业、项目和产品上报省级,争取纳入云南省重点企业库、重大项目库、重要产品库。健全民营企业境外投资项目备案、风险防控、重大项目申报等工作机制。协助民营企业积极争取金融机构对境外投资项目的贷款。鼓励民营企业积极参与德宏州乡村振兴战略。支持民营企业积极参与高标准农田建设、村庄公共基础设施建设、农村人居环境整治、现代农业产业园、产业兴村强镇、乡村振兴产业园等重大项目实施。吸引民营企业参与德宏州重大规划、重大项目、重大工程、重大活动,鼓励民营企业投身“新基建”,为新经济注入新活力。

五、促进民营企业规范健康发展

(十六)引导民营企业聚精会神办实业。弘扬工匠精神,通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量,不断提高产品质量、服务质量,更好地服务大众、服务社会。鼓励社会机构建立各种形式的创业园区、众创空间为创业者提供生产经营场所和创业服务。扶持各类人员自主创业,为创业者提供低租金或免租金、低收费或零收费、“一站式”服务的创业平台,增强创业动力,降低创业成本。通过线上线下扶持相结合,发挥“创业创意展示+创业投融资”功能,为创业者提供良好的创意展示空间,增强项目的投融资能力。

(十七)推动民营企业守法合规经营。严格落实“谁执法谁普法”责任制,选取民营企业关注的法律法规或法律热点问题,采取“以案释法”等方式开展新媒体普法,增强民营企业依法经营、依法管理、依法维权的意识。持续推进政府购买专家服务,深入为企业开展“安全体检”,同时为企业提供法律法规和安全技术服务,全面提升企业的本质安全水平。监督民营企业严格执行法律法规和有关技术标准、规范,自觉遵守产品质量、节能减排、环境保护、安全生产等有关规定,促进民营企业诚实守信、依法经营。在执法过程中,优化执法方式,坚持依法监管和包容审慎监管相统一,最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响,防止搞选择性执法、任性执法,依法保护企业的正常生产经营活动。建立健全民营企业投诉机制,建立健全维护民营企业合法权益的法律服务和援助体系。对涉及民营企业的职务侵占、挪用资金、商业受贿等犯罪案件,依法快速处理,对重大经济犯罪案件实行挂牌督办。

(十八)推动民营企业积极履行社会责任。引导民营企业自觉强化信用管理,及时进行信息披露。鼓励民营企业积极参与扶贫济困、捐资助学等社会公益、慈善事业,广泛动员民营企业稳岗稳就业,引导民营企业参与沪滇协作等对口支援和帮扶工作。发挥民营企业在脱贫攻坚中的重要作用,巩固“万企帮万村”行动成果,进一步开展产业扶贫,鼓励支持民营企业与贫困地区、贫困群众建立产销对接机制和利益联结机制;深入开展消费扶贫行动,鼓励民营企业“以购代捐,以买代帮”等方式采购扶贫产品和服务。引导民营企业人才、资金、技术向农村基层流动,参与城乡融合发展和乡村振兴战略。

(十九)引导民营企业家健康成长。实施民营企业家素质提升工程。建立民营企业家教育培训基地,搭建企业家学习交流平台,重点依托州社会主义学校组织骨干民营企业、商会负责人和年轻一代民营经济人士培训,培养一批具有市场开拓精神和管理创新能力的优秀企业家。组织民营企业家开展理想信念教育,发挥党员民营企业家、民营经济代表人士的示范引领作用。实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划,发挥老一代民营企业家传帮带作用,大力弘扬中华民族传统美德,引导年轻一代民营企业家继承发扬听党话、跟党走的光荣传统,努力实现事业新老交接和有序传承。

六、构建亲清政商关系

(二十)建立规范化机制化政企沟通渠道。完善各级领导干部挂钩联系民营企业工作制度,州及各县市党委、人大、政府、政协领导班子成员每人挂钩联系2户以上重点民营企业,领导干部原则上每半年到所挂钩民营企业调研1次,将挂钩联系工作情况纳入述职述廉述责考评。州及各县市每年要召开1-2次由党委、政府主要领导参加的民营经济代表人士座谈会,听取民营企业反映和诉求,帮助解决遇到的困难和问题,建立沟通成果督办和反馈机制。

(二十一)完善涉企政策制定和执行机制。加强政策统筹协调,避免政策相互矛盾。完善民营企业参与涉企政策制定机制,畅通征求意见和意见采纳反馈渠道,积极推动开展涉及民营经济的地方性法规、规章和规范性文件的第三方评估。强化对政策落实的督促和指导,及时发现问题,并督促限期整改。对政策加强宣传、培训、答疑,促进政策落实到位。充分运用信息化手段建立民营企业对政策落实情况的反馈和诉求渠道,充分发挥“德宏州中小企业公共服务窗口平台”及“瑞丽国家重点开发开放试验区中小企业公共服务窗口平台”2个省级示范平台作用,进一步提高政策制定和调整的针对性。

(二十二)创新民营企业服务模式。运用全省统一的民营企业服务热线,实行保姆式服务,打造务实、过硬的服务直通车。进一步提升服务意识和能力,规范政务服务办事流程。州和各县市要在省政务服务平台事项管理系统中完善事项的本地化要素,编制政务服务清单并在云南省政务服务网上向社会公布。各县市要在“十四五”期间完成中小企业服务中心或窗口平台建设,并与省平台实现对接,自动纳入全省平台网络统一管理。各县市各部门要严格落实德宏州政务服务“好差评”制度,将政务服务“好差评”情况纳入绩效评价,完善民营企业全生命周期服务模式和服务链条。

(二十三)建立政府诚信履约机制。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,各级政府要认真履行与民营企业签订的各类合同,强化政府契约精神和提高公信力,积极兑现各种优惠政策和承诺,不得以换届、责任人更替等理由拒绝履行合同、协议,接受社会监督。因法律法规、政策、规划调整等变更导致不能履约或者不能完全履约的,要主动与民营企业协商,采取经济补偿或者政策扶持等措施合理弥补损失。

七、组织保障

(二十四)建立健全民营企业党建工作机制。全面摸清民营企业党组织建设底数,积极提升“两个覆盖”质量,消除民营企业党组织覆盖“空白点”。大力推进党组织规范化、标准化建设,除当年新建党组织外,确保100%达标创建。持续抓好民营企业软弱涣散党组织整顿,实施民营企业党员骨干“双向培养”计划,推行党组织班子成员与企业管理层人员双向进入、交叉任职。将重视支持党建工作作为民营经济人士评优评先、政治安排的重要依据。

(二十五)完善支持民营企业改革发展工作机制。进一步完善德宏州促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组工作机制。定期召开会议,协调解决工作中的重大问题,加强民营经济统计监测和分析工作,每年对各县市民营经济有关指标进行考核,考核结果作为领导班子和领导干部考核评价任用的重要参考依据。健全完善容错纠错机制,依法依规宽容干部在改革创新中的失误错误。每年组织开展民营企业评议政府职能部门活动,推动政府部门改进工作方法,转变工作作风,提高办事效率,改善民营经济发展环境。

(二十六)健全舆论引导和示范引领工作机制。加强舆论引导,做好相关政策解读、措施成效的宣传报道,对企业家先进事迹和突出贡献进行广泛宣传,营造尊重、保护、支持企业家的浓厚氛围。大力弘扬企业家精神,探索建立宣传激励的长效机制,在各类评选表彰活动中,平等对待优秀民营企业和企业家。深入开展民营经济示范县市创建活动,发挥示范引领作用。


文章来源:德宏州营商环境办公室
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